“三变”改革添动力 移民发展增活力

农村集体产权制度改革是中共十八大之后以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革上作出的一项重大战略部署。去年以来，合阳县路井镇新民村进行的这场触及体制机制、触及思想灵魂的大胆探索，无疑为我省经济欠发达地区移民发展闯出了一条可借鉴、可复制、可推广的改革路径。

一、新民村“三变”改革的基本情况

新民村属我县三门峡水库纯移民安置村。全村共有5个村民小组，273户，1048人，移民人数占全县移民总人数的10%。耕地面积3003亩，主导产业以红提葡萄、奶畜为主，2017年农民人均纯收入为15000元。

谈起新民村的“三变”改革，新民人唱了“三步曲”：

第一曲：组建产业服务中心，推进土地流转经营。近年来，村两委按照“深度挖掘资源优势、引导土地有序流转、培植农业主导产业、发展村级合作经济”的思路，由村支书李山峰牵头，在原有村专业合作社的基础上组建了村产业服务中心，采取农户自愿，以“确权确面积不确地块”的办法，将农户家庭承包土地经营权流转到中心，对愿意加入合作社发展主导产业的农户，则由村上统一地块、统一规划、统一标准、统一经营、统一管理、统一服务、统一营销，进行集中连片经营；对不愿意发展主导产业的农户，则以每年每亩300元标准支付流转费用或在其他地块稍多于原面积划地补偿。并因人因户施策定岗，就近务工就业，多渠道促进增收，打造了一支农资队伍、一支农机队伍、一支技术队伍、一支营销队伍，确保每户至少有两项长效增收项目，能够获得稳定收益，实现稳定脱贫增收致富。有效解决了一家一户“干不了、干不好”的难题。从中心成立至今，全村共流转土地2600亩，初步形成红提种植和奶畜养殖两大发展板块，成了全县闻名的专业村。

第二曲：创设农村集体股份经济合作社，稳步推进改革试点。在改革推进过程中，新民村能紧抓省市县赋予的试点机遇，突出政策宣传、群众发动和顶层设计，紧密结合村情民意，充分利用村组自然资源、产业基础和新型经营主体发育等优势分类施策，着重围绕集体资产清产核资、集体经济组织成员身份界定、集体股份经济合作社章程，以及改革试点工作流程大胆探索，并于去年12月20日正式挂牌成立村集体股份经济合作社，先后有电商物流、冷链仓储、养殖小区、农家乐等多个新型经营实体相继加入村集体股份经济合作社，新民村已然成为合阳农村集体产权制度改革的高标准示范样板。截止目前，全县16个移民村已经完成了改革改制，成立村级集体股份经济合作社16家。 

第三曲：依托“政社协”合作项目，不断增强造血功能。为全面贯彻落实乡村振兴战略，创新水库移民扶持方式，合阳县移民局在新民村移民自愿发起、岔峪村移民积极响应申请的基础上，着眼于新形势下移民发展工作需要，经过充分论证调研，在移民扶持方式上做了大胆尝试与突破，与新民人成功合奏了一曲新时代的《改革之歌》。一是实施“政社协”合作试点项目（政府+集体经济合作社+移民基金互助协会合作模式），注入移民扶持资金300万元，在新民合作社规划的农产品交易市场内建设容量3000吨标准化冷库1座，为移民群众和交易商户提供仓储、保鲜、装卸、流通等一整套专业服务。二是冷库建成后，产权移交新民村集体经济股份合作社所有，由合作社负责进行管护、运营。三是新民村集体经济股份合作社将仓储冷库收入以租赁费的形式交于移民基金互助协会，再由协会用于县域内贫困移民的大病返贫、抚优帮困以及应急救助，或再次投入到其他移民安置村，充分发挥移民资金的长远效益。

二、新民村“三变”改革的主要做法

一是确权赋权活权，确保农村集体经济组织不被虚置。  如何通过改革把农户家庭分散经营的积极性和集体经营的优越性调动起来，确保新组建的农村集体经济组织更具活力和凝聚力？无疑是新民人面临的首要问题。基于此，新民村向合阳县人民政府申请颁发了《农村集体土地所有权证》、《农村集体经营性建设用地使用权证》、《农村集体林权证》、《农村集体房产所有权证》、《农村小型水利工程所有权（使用权）证》等证照，依法代表全体村民行使农村集体资源资产资金所有权、管理权和经营权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红。目前，象征农村土地集体所有权性质的“五大证”及村集体股份经济合作社组织登记证明、工商营业执照已由县人民政府和相关部门颁发到位，在全省甚至全国移民村尚属首创。

二是全面清产核资，确保集体资源资产资金不流失。新民村主要拥有资源性资产, 要发展集体经济，增加农民收入, 就必须首先盘活农村各类资产。基于此，村两委统筹考虑农村集体经济组织形成历史和发展现实，按照“不打乱原集体所有界限，合理界定农村集体资产产权归属”原则，专门成立从村到组、有干部和群众代表共同参与的清产核资工作组，着重对村级所有的全部资源性资产、经营性资产、非经营性资产和资金类资产等全部进行清产核资，彻底搞清了集体家底。其中资源性资产主要以土地二轮承包底册为依据，重点查清资产实有量，原则上不作价值评估；对房屋、建筑物、路渠井棚等经营性资产，则采取重置成本法重新估价；对非经营性资产和资金类资产则实行现价法进行核查。通过清地确权、清产核资，共清理出集体资源性资产350亩，经营性资产477万元，公益性资产457万元，其中农户家庭承包的资源性资产***亩。在产权界定上，统筹考虑农村集体经济组织形成历史和发展现实，严格遵循《宪法》《土地管理法》《农业法》《森林法》《物权法》等法律法规，按照“不打乱集体所有界限，合理界定农村集体资产产权归属”原则，重点对村组集体之间的资源资产资金所有权进行确权登记颁证，并依法授权村或组集体经济组织代表全体社员行使所有权。

三是科学界定社员资格，严格保护群众利益。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，新民村不仅给出了自动取得社员资格、保留社员资格、社员资格自动丧失等的各六种情形，是否界定为农村集体股份经济合作社社员，要经初始登记、复核调查、三榜公示和全体村民民主决议、股东成员（代表）大会确认，并提请镇人民政府审核并报县农业行政主管部门备案。同时还规定，非社员及非本村法人、自然人、社会工商资本等特殊群体，不得作为农村集体股份经济合作社股东。虽允许工商资本以资金、技术、市场、管理等要素入股农村集体股份经济合作社，但不得以资金股吞并或控制农村集体股份经济合作社，更不能侵夺农村集体经济和农民的利益。社员也不得以现金或其他有价证券等，扩大其在农村集体股份经济合作社所占有的股份。最终经登记、核查、公示和民主决议及大会确认，共认定村集体股份经济合作社社员273户1048人，基本涵盖了村组全体村民。

四是合理设置股权，真正让农民成为集体资产管理的参与者和受益者。新民村干部群众认为，农村集体股份经济合作社的股权设置，应当按集体资源资产资金的经营性权能来决定，同时也必须按资源资产资金的所有权或承包权等确定归属和持有者。以此为前提，新民村明确提出，农村集体股份经济合作社总股本由集体经营股和家庭经营股共同组成。

他们充分听取群众意见，采取“化繁就简、通俗易懂”的办法，对资源性资产按实际面积每亩一股计算，经营性资产按净产值每一分地一股计算，资金类资产按物化实值每***一股计算，最终确认村集体股份经济合作集体经营股48951股，家庭经营股25784股。在明确村集体资源资产资金所有权仍属农村集体股份经济合作社的前提下，按照“宜村则村、宜组则组，确权确股不确资”的思路，对集体经营股拆分量化，确股到组，明确各村民小组的收益分配份额，村集体股份经济合作社对各村民小组（原生产小队）可行使领导、指导、管理、监督职能，但不得平调或无偿划拔各村民小组(原生产小队)的资源资产资金。

五是健全农村集体收益分配机制，保护农民合法权益。在改革改制中，新民村始终坚守“不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了”，“不能把农民利益损害了”的政策底线，以“保底+分红”为遵循，确定了农村集体收益的基本分配制度。新民村农村集体股份经济合作社年度收益分配，应在足额上缴国家税金、提取农民土地社会保障金、农地规模化公积金和公益金之后，再按照股东持股比例，按集体占30%，农户占70%的比例进行分配。其中农民土地社会保障金主要用于解决农地市场化流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，农地规模化公积金主要用于弥补亏损、扩大生产、改善基础设施、建立农户贷款担保和风险防控基金，重点引导集体经济组织与各类经营主体及贫困户抱团发展。农村集体股份经济合作社公益金主要用于扶贫帮困养老和社会公益事业，重点对建档立卡的贫困户和农村精神文明建设中涌现的好媳妇、好公婆、好妯娌、好兄弟、好邻里等“五好家庭”提供帮扶和奖励。

三、新民村“三变”改革的主要成效

一是试点效果初显，示范带动作用增强。通过近一年来的试点探索，新民村的示范效应得以显现。全县各镇街不同程度地相继涌现出如沟北、岔峪等改革基础较好、改革积极性高、发展方向和经营思路明确，经营发展迈出实质性步伐的移民村，它们或利用当地资源禀赋和优势产业搭建经营平台自主经营，或通过招商引资及资本联合，或利用现有各类新型经营主体实现股份合作联合经营，进一步廓清了改革发展的思路，找到了集体经济发展的新途径。据我们了解，部分发展较快的移民村年底可望实现首次分红。可以预见，在较短时间内，我县以新民为代表的这种新的股份合作发展运营模式将会在古莘大地呈星火燎原之势。

二是改革发展融为一体，新型合作经济快速发育。今年以来，县移民局在指导新民村改革改制过程中，始终坚持要求该村把农村集体产权制度改革与实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚工作以及产业扶持发展资金等项目实现紧密对接、深度融合、一体发展，呈现出崭新的发展格局，产权制度改革和这些重大项目的顺利实施，助推乡村振兴、脱贫攻坚各项工作不断取得新成效，促进农村新型合作经济快速发育，给移民群众尤其是移民贫困群众带来了实实在在的利益。最近，已有移民贫困村的合作项目向部分移民贫困户分了红。

三是移民发展保障机制进一步健全。合阳县水库移民互助资金协会自2018年9月7日成立运营以来，得到了全县移民干部群众的高度认可。从工作层面来看，“政社协”移民扶持模式在新民村的尝试与运用，使移民扶持与农村产权制度改革产生了高度融合，变过去的基础设施扶持向产业发展倾斜，变过去的小额扶持向产业合作社倾斜，变过去的被动扶为现在的主动扶。从效益层面来看，“政社协”移民扶持模式的推广应用，能在扶贫脱困、优抚帮扶、应急救助、提高移民群众的收入等方面充分发挥移民资金的长远效益，最大限度的延长对移民的扶持期限，对进一步促进移民发展、移民振兴起到积极的推动作用，变过去的输血为现在的造血，变过去的一次性投入为现在的持续性增收。

下一步，我们将以这次会议为契机，在创新移民扶持方式上下功夫，在移民产业结构调整上动脑子，在提高移民收入上想办法，进一步用足用活移民后期扶持政策，全面推广新民模式，整体推进全县移民村集体产权制度改革步伐，为移民与当地群众的共同富裕尽职尽责，努力工作。