“不忘初心、牢记使命”主题教育活动关于对全区政府工作作风的调研报告

关于对全区政府工作作风的调研报告

按照全区“不忘初心、牢记使命”主题教育的总部署，进一步查找当前推动殷都区高质量发展过程中，全区政府系统干部在工作作风上存在的问题，深刻剖析原因，结合主体教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，真正做到“学以致用”、“知行合一”，扎实推进政府系统各项工作的落实。2019年10月8日至15日，按政府办统一安排，我调研组以“全区政府工作作风”为主题，认真谋划、扎实调研，采取沉下去、下基层、进窗口、开座谈等多种形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下

一、当前我区政府工作作风存在的突出问题

调查表明，我区政府系统部分干部在工作作风方面存在以下五个方面的问题：

（一）思想观念滞后，与时俱进、开拓创新意识不强。随着全市部分区域的调整，殷都区迎来了前所未有的发展机遇，但是机遇和挑战并存。当前，我们殷都区在脱贫攻坚、环保攻坚、产业转型、财税“三保”上面临着巨大的压力和发展任务，但是一些干部的思想仍然不能适应形势和任务的要求，身子进了“新殷都”，脑子还留在“老殷都”。特别是少数经济职能部门的干部，对国内外经济形势的新特点、新变化缺乏深入研究，视野不开阔，工作指导上越位、错位和不到位的现象依然存在，导致我们在上级资金争取、债券包装上与其他兄弟县区之间差距较大。一些干部面对我区发展过程中遇到的问题和矛盾，往往束手无策，工作中缺乏主动性、创造性，要么凭上级红头文件行事，要么凭经验和惯例做事，靠上级给钱给物办事，等上级拍板表态干事，导致出现贻误发展机遇的情况。有些干部对基层要求多、指导少，指责多、支持少，导致在工作落实上出现上下“两张皮”；有些部门干部不能站在全局的高度思考和解决问题，一味强调本部门、本系统的利益，碰到棘手的问题，就各找各的依据，互相推诿；有的不能结合全区的实际，把本系统、本部门的工作与全区的中心工作割裂开来，一度出现在区政府常务会议上通过的决策，乡镇政府各行其是、我行我素的情况。

（二）一些干部还不能适应新的形势要求，服务意识、态度和工作效率方面仍有较大差距。部分政府系统干部不同程度上存在着理论素养低、文字能力差、实践经验不足、工作业务不精等问题。一些所谓“实权”部门存在着特权思想，服务态度生、冷、硬，不找熟人不办事，找了领导好办事。一些部门之间协调配合不力，各自为政，相互掣肘，效率低下。有的部门对政府简化办事程序、提高工作效率的要求置若罔闻，办理拖拉，甚人为设置障碍，能办的事不能马上办，不能办的事不给明确答复。比如，在我们的行政便民大厅，一些单位还存在在“明进暗不进”、进了不授权的现象存在。少数政府干部不认真学习，不研究工作，政策不熟、业务不精，对本部门的国家政策、相关法律一知半解，甚至一问三不知。少数政府干部缺乏创新精神，工作上想不出点子，拿不出办法，表面上忙碌不暇，抓不住重点，破不了瓶颈。

（三）官僚主义仍然存在，干群关系程度不同地受到影响。有些部门服务意识淡，衙门作风重。比如在企业项目手续办理上，就存在着“等企业上门”的衙门思想，不能做到进企业帮助解决问题。有些机关干部习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话。有的领导干部大部分精力用于看文件、开会议、听汇报、迎来送往上，很少到基层和群众中去，满足于靠文字材料了解情况，处理问题，指导工作。还有的领导干部对中央的政策研究不深，对基层的情况知之不多，却习惯于夸夸其谈，华而不实，使区委、区政府的决策不能得到有效贯彻。

（四）形式主义比较普遍，工作上不注重实际效果。通过调查了解，基层群众普遍认为，形式主义仍然是当前政府工作作风中存在主要问题之一。比如在脱贫攻坚上，帮扶工作还不同程度上存在着“走过场”、“拍照片”的情况，部分帮扶责任人不能做到“坐下来”、“谈下去”，走进群众内心，切实帮助贫困户想点子、谋举措，用真心真情帮助群众脱贫增收。有的部门规章制度定了一个又一个，但常常是挂在墙上，写在纸上，说在嘴上，落实不到行动上。一些干部以应付的状态对待工作，对待领导，对待群众，成绩说的多，缺点说的少，报喜不报忧，工作落实不够。

（五）调查研究不深入，帮助企业和群众解决实际困难少。有的部门或干部下基层本来就不多，下去了要么走马观花，听听汇报，要么无的放矢，泛泛空谈，对基层没有什么指导意义。一些干部虽然也经常下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。还有一些干部对基层情况的了解不够全面系统，联系群众不广泛，直接听取基层群众意见不及时不全面，对基层群众生活情况了解不全面。比如在环保管控上，曾一度存在着“一刀切”、“一关了之”现象，不能从政策、技术层面帮助企业改进。少数干部对待群众反映的棘手问题，采取避之大吉、不沾不碰的办法，不能从群众立场给予帮助，协调解决。

二、产生的原因

调查表明，产生这结问题的主要原因，一是放松政治理论的学习，忽视世界观的改造。有些干部由于对政治理论学习，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想的重要性认识不足，把理论学习当负担，自觉不自觉的放松了政治理论学习，自恃理论水平高，感觉凭借自己多年来的社会知识和工作经验，做好本职工作应该没有问题，经验主义作怪，缺乏学习新理论、新知识的强烈愿望。常常把工作当成硬任务，把学习当成软指标，总以为自己是做实际工的，不是理论工作者，没有必要去深钻细研，懂得一些基本观点、基本原理能适应工作要求就行。甚至感觉政治理论学习是“务虚”，不愿学习。二是思想素质不高，宗旨观念不强。少数干部思想政治素质不太高，在思想上看不起群众，公仆意识淡漠，群众观念、服务意识淡化。“官老爷”思想多多少少还存在，把群众的意见诉求当成“洪水猛兽”，对群众的困难和疾苦麻木不仁，言行严重脱离实际，脱离群众。三是对政府工作作风建设重视不够，政府部门党建工作跟不上形势发展的要求。一些单位常常以业务工作忙为由，忽视政府作风建设。抓业务工作这一手硬，抓思想政治工作这一手软的情况比较普遍，有的部门连正常的例会都没有，机关干部学习流于形式。四是监督机制不健全。监督机制中的评价要素原则空泛，评价标准模糊不清，上级难以下级的权力动作进行有效制约，下级对上级的监督空泛无力。五是对干部的教育管理不力。在新形势下，对机关干部没有建立起一套有效的教育、监督、管理机制。一些部门领导对下属要求不严，以至于出了事还帮助其开脱责任；有的奉行好人主义，对下属的错误言行不加制止。

上述问题，虽然发生在个别政府干部身上，但却产生了很坏的影响，严重地损害了党和政府在人民心中的形象，必须引起高度警觉，采取有力措施加以解决。

三、建议和对策

（一）按照“不忘初心、牢记使命”主体教育的要求，切实加强和改进干部作风建设。干部作风建设作为党的建设的重要组成部分，要适应新阶段新任务的要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导，把解放思想、实事求实、与时俱进的思想路线贯穿到各项工作的全过程。要着眼于新的实践和新的发展，认真分析干部作风建设面临的新情况和新问题，确立与实现新时期奋斗目标相一致的机关工作作风建设的标准和要求。

（二）切实加强机关职能转变，进一步提高服务水平。一是要继续转变政府职能，进一步规范政府行为。按照社会主义市场经济体制的要求，根据精简、统一、效能的原则，该下放的权力要下放到位，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的管理体系。二是要继续改革和完善政府审批制度。能精简的审批事项要下决心精减，必要的审批事项也要减少环节，规范程序，建立科学的机制。能用市场机制办法解决的问题，不再用行政审批办法。三是要进一步提高机关行政工作法制化、规范化水平。四是全面推行办事公开制度，进一步提高权力运行的透明度，凡是级公开办理的事情必须公开，并在工作质量、态度、效率等方面作出承诺，主动接受群众的监督。特别是管钱、管物、管人、管项目等部门，要强化服务观念，把主要精力放在大政方针的研究和对经济社会服务的宏观调控与监督管理上。

（三）抓住制度建设这个关键，促进干部工作作风的根本好转。一是建立“一把手”负总责的机制。明确各级党委“一把手”为抓干部工作作风建设的第一责任人，确保干部工作作风建设落到实处；二是强化有关部门齐抓共管的工作格局；三是建立强有力的监督网络。充分发挥社会各方面力量，多层次、多渠道监督干部工作作风方面存在的问题。