城市社区服务平台的建设调研报告

贵港市城市社区服务平台的建设调研报告

      

城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。加强城市社区管理，强化服务功能，拓展服务领域，是提高城市居民文化素质、生活素质，满足人民日益增长的美好生活需要，维护城市社会稳定发展的重要环节；而社区服务平台建设既是社区建设管理的基础性工作，又是社区建设的核心。

为了探讨贵港市城市社区服务平台的建设工作，民盟贵港市委会组织调研组于8月份赴市直、三区两县市等地开展了城市社区服务平台建设主题调研活动。调研组经过开展大量的调查研究工作，并借鉴外地经验，嫁接本地实际，形成了本调研报告，供市委、市政府参考。

一、贵港市城市社区服务平台建设成效

    贵港市城市社区经过十五年来的发展，特别是近两三年的加快步伐建设，城市社区服务功能、服务领域得到了极大的加强和拓展，基本上建成了基础设施服务平台、政务服务平台、便民利民服务平台、治安维稳服务平台、党建服务平台五大服务平台，这些平台的建设为城市社区工作的有效开展打下了良好的基础。

（一）基础设施服务平台

全市共有城市社区36个，除了近两年新成立的城市社区外，其余的都是从原来的街道居委会转变而来，办公场所、设施等大多数都是沿用旧街委会的场所及设施。2015年，自治区组织部、发改委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住建厅等六个部门下发的《关于印发<关于进一步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见>的通知》（桂组发〔2015〕9号），三区两县市都加大了对城市社区的投入建设力度，努力按照“每百户居民不低于20m2的标准配套建设城市社区服务场所”，或新建、或租借、或改造旧场所，都落实了城市社区的办公场所、建成了社区服务站（中心）、建设有室外活动场所,有的社区还配置有警务室、图书文化室、党员活动室、网络化办公室、义工组织活动室、青少年活动中心或会议室等；办公设备也配置齐全，空调、固定电话、电脑、打印机、服务台、办公椅桌、网络宽带专线、网络化管理专用手机终端、监控摄像头等，都已配备。办公效率得到较大提升，社区能够承载开展的活动越来越多。

（二）政务服务平台

党群政务服务中心是贵港市城市社区建设的一大特色。三区两县市在城市社区党群服务中心建设上，既有共同性，又各有特色。党群政务服务中心设置有民政事务、计生卫生、劳动保障、党员管理、综合服务等6-8个服务窗口，囊括了党务、民政、医疗、卫生、社保、扶贫、维稳、信访调解等40多个类别约180项事务，实行“一站式”受理，极大地方便了前来办事的群众，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。

港北区在党群政务服务方面，简化工作流程，同时坚持开展微笑服务、零距离服务和“关心、细心、耐心、贴心、热心”的五心服务，使社区的为民、便民、惠民服务功能不断增强。港南区遵循“服务至上、追求卓越”的工作宗旨，实行“一个窗口办理、一次性告知、一条龙服务”解决好联系服务群众“最后一公里”问题；港南区的南江社区服务大厅还配备了全市最先进的“社区自助服务一体机”，极大方便了群众办事。覃塘区开创了社区党支部（党委）、社区居民委员会、社区居务监督委员会、社区综合服务中心“四位一体”的社区工作机制。桂平市推行“一组一部两会”（党小组、物业管理部、户主会、监理会）工作法，建立了社区居务监督工作制度与民主监督机制。平南县通过政务中心和民政“一门受理、协同办理”业务对社区服务中心进行统一布局，建设“四室三站一市”（多媒体党员活动室、文体活动室、社区警务室、调解室、爱心服务站、微型消防站、居家养老服务站和爱心超市），开展党群政务服务工作，有效满足居民需求。

（三）便民利民服务平台

首先要优化组织设置，社区组建大支部或大党委，统管本社区辖区内的党员。重点依托社区网格成立党支部，以楼栋为单位成立党小组，构建起横向到边、纵向到底的街道党组织架构，实现党的组织和工作在社区的全覆盖。

其次要强化党的领导，发挥党员的作用。一方面要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善党建带工建、带团建、带妇建、带其他的工作机制，进一步活跃基层，打牢基础。另一方面，要发挥党员作用。要牢固树立围绕建设抓党建、抓好党建促服务的工作理念，从严从实要求社区党员干部，引导他们在服务群众和履职尽责中亮身份、显作为，充分发挥党员的先锋模范作用。如港南区开展党员与社区“双报到双服务”活动，生活在本社区内的国家机关、企事业单位党员回归社区，为社区群众服务。

二是加强社区精神文明建设，创建社区品牌。一方面，引进公益组织（义工组织）入社区，提升社区文明素质品位。通过引进的公益组织在社区内开展公益活动，潜移默化地影响社区群众开展公益活动，成为社区的义工，为居社区民做好事，形成人人做好事的社会良好氛围。另一方面，积极培育打造社区服务特色。北京朝阳社区的热心大妈、武汉百步亭的小巷总理和沙市社区的老姨妈等特色社区工作品牌，都是我们学习的榜样。贵港市要学以致用，因地制宜，重点围绕平安建设、低碳生活和文明创建等三个方面，组织广大市民开展丰富多彩的主题创建活动，进一步增强人们的家园感、归宿感、认同感和荣誉感，从而创造出一批可学可鉴可复制推广的特色服务工作品牌。

三是服务要多样化、便利化、实用化。居民的需求多样、要求越来越来高，社区干部必需提高自己的素质，综合素质，适应群众的需要，开展多样化的、丰富多彩的服务，让群众愿意去社区，认可社区。要重点发展面向社区老年人群体的日间照料和居家养老服务，面向社区青少年群体的预防犯罪服务，面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗和生活关爱服务，面向社区困难家庭的就业培训服务等，进一步提高社区服务的针对性和实效性。创建社区微信群、钉钉群、QQ群等，开展宣传工作，畅通联系群众渠道，及时掌握群众诉求，帮助群众解决实际困难。要加快城市社区公共服务综合信息平台建设，强化一门式服务模式，实现一号申请、一窗受理和一网打尽，让群众多走网路、少跑马路。

四是开展政府购买社区服务。对一些便民项目、民心项目，社区无力承担举办的，由政府购买，社会公司承担。通过创建各种服务，不断满足人民美好生活的需求。如青少年活动中心、老年活动中心、居家养老中心、四点半讲堂、小学生托管中心等服务项目。让社区老人老有所养，社区小孩有伴可随，增强社区居民的归属感、幸福感。

五是建立健全社区工作三方联动机制。社区管理的内容与物业管理的内容在许多方面是一致的，双方的目标和任务是完全一致的。但在物业管理中，出现了业主委员会与物业公司之间,相互掣肘；居民委员会与业主委员会之间，职能交叉；物业公司与居民委员会之间，多头管理。对居委会而言,一方面,应成为业主委员会和物业管理企业之间的协调者,另一方面,应成为业主利益的保障者和物业管理企业服务的监督者;对物业管理企业而言,其提供的管理和服务工作是社区建设的重要组成部分;而业委会则代表着业主利益,是小区物业管理监管的主体。城市社区要建立健全在社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业公司三方联动机制，确立社区居民委员会在业主委员会和物业公司之间的引领和协调作用；要理顺居委会、业委会、物业管理企业之间的相互关系,三者之间需要相互衔接、相互配合、各司其职,而形成合力,为创建文明、和谐、幸福、美丽的社区提供保障。