黄河引水管理调研报告

一、调水蓄水工程运行管理现状

引黄济青工程自1986年开始建设，**年11月25日建成通水，至今已运行30余年，累计向青岛市供水近50亿立方米，发挥了巨大的经济效益、社会效益和环境效益。原设计引黄济青仅承担向青岛市输送黄河水的任务，胶东调水工程和南水北调工程建成后，引黄济青工程又担负着向青岛、潍坊、烟台、威海引江与引黄的任务。

目前引黄、引江、黄水东调客水均可通过引黄济青工程调引到我市，主要通过棘洪滩水库进行调蓄，调蓄能力为2.59亿立方米（71万立方米/天）。南水北调东线二期青岛调蓄工程建成以前，为调蓄黄水东调客水水量，“十三五”期间，我市实施了8库联调工程，利用崂山水库、山洲水库、小珠山水库、铁山水库、陡崖子水库、挪城水库、宋化泉水库和王圈水库8座中型水库临时调蓄黄水东调1.89亿立方米客水。

二、引黄管理形式、程序及部门职责划分

青岛市水务管理局承担全市客水用水管理有关工作，负责拟订年度客水用水计划并按要求上缴客水水费。

（一）拟订客水用水计划。根据省水利厅通知要求，组织各区（市）、市水务集团提报用水计划。并根据提报用水计划、上年度用水情况、本地水源蓄水量、客水蓄水情况、全市及各区（市）客水指标，提出全市客水用水计划报省水利厅；根据省水利厅批复客水计划，结合各区（市）市级供需水情况，提出分配到各区（市）客水用水计划方案。

（二）客水使用情况监管。定期了解棘洪滩水库蓄水动态、调引客水水量、各用水方向供水量；每月汇总客水调引、使用情况，发现有超计划或者临近超计划用水的，及时提醒，督促做好节约用水、水源优化工作。每年总结客水使用情况，为客水调引、调蓄、配置工程建设积累有关数据资料。

（三）客水水费收缴。按照青岛市人民政府办公厅下发的《关于规范客水调度管理有关事项的通知》和有关文件规定，根据相关协议进行客水用水量的确认及水费收缴工作，所收客水水费全部上缴省南水北调工程建设管理局、省调水工程运行维护中心。

三、客水用水方面存在的问题和主要原因分析

我市使用的客水均通过引黄济青工程输送到棘洪滩水库，供水无法区分长江水与黄河水的使用水量。在客水使用方面主要有以下问题：

（一）客水取水许可量严重不足。目前，我市的客水取水许可量仅为2.49亿立方米，其中，省水利厅核发从棘洪滩水库取水许可水量2.34亿立方米，我市核发从引黄济青工程取水许可水量0.15亿立方米。我市客水长期处于应急供水状态。为保障我市城镇供水，省水利厅通过下达年度客水计划，解决我市客水用水需求，2021年下达客水用水计划4.02亿立方米，客水取水许可量不能满足我市供水需求的问题仍然存在。

（二）我市客水水量指标难以满足城市供水需求。我市是资源性缺水城市，全市人均水资源量为186立方米，为全国平均水平的9.5%。目前，本地水源开发利用潜力已经不大，本地水源难以支撑经济社会的快速发展，遇到干旱年份，城市供水压力显著加剧。干旱年份供水高峰期我市90%以上供水依赖客水，根据省水利厅、省黄河河务局《关于印发山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》，我市引黄水量分配指标为2.33亿立方米。省水利厅《关于青岛市2020年引江水量控制指标的说明》，分配给我市2015年、2020年长江水用水总量控制指标均为1.3亿立方米，根据省水利厅《关于黄水东调工程运行管理体制及水量分配有关情况的报告》，黄水东调分配我市净水1.197亿立方米，但是水量指标尚未下达我市，目前省分配我市客水水量指标难以满足城市供水需求。

（三）我市调蓄工程调蓄能力不足。棘洪滩水库为我市唯一客水调蓄水库，设计日供水能力30万立方米，每年可向青岛市区供水1.095亿立方米。在长江水到来之前，棘洪滩水库主要调蓄引黄水，向青岛市日供水规模为33.23万立方米。在南水北调东线一期工程胶东输水干线贯通长江水到达之后，棘洪滩水库对分配给青岛市的长江水量1.30亿立方米进行调蓄。棘洪滩水库95%供水保证率条件下供水能力达到71万立方米/日。由于青岛市近几年持续严重缺水，棘洪滩水库最大供水量达到120万立方米/日，远超设计供水能力，存在严重的供水安全隐患。

四、黄河常规用水、生态用水、抗旱应急用水计划申报和用水存在的问题和建议

每年根据山东省骨干水网工程水量调度计划，在充分考虑我市水情和供需水平衡分析的基础上，向省水利厅提出我市2020-2021年度用水计划。2020年，根据省水利厅《关于报送2021年度黄河流域生态补水计划的通知》要求，提报我市生态补水计划建议，计划申报客水1500万立方米，用于生态补水，生态补水的公益属性，并不不产生经济收益，下一步，生态补水水量一旦落实，建议减免该部分客水水费。

五、意见建议

（一）加大我市客水许可水量。随着经济社会发展和城乡一体化供水工程的推进，我市用水需求将进一步增加，建议省水利厅增加我市客水许可水量，解决我市超许可取用客水问题。

（二）加大客水用水指标。根据省水利厅《关于黄水东调工程运行管理体制及水量分配有关情况的报告》，黄水东调分配我市净水1.197亿立方米，但是水量指标尚未通过正式文件下达我市，建议省水利厅明确我市该部分客水水量用水指标。

（三）实施客水调蓄工程建设。目前，我市正筹备建设南水北调东线二期青岛调蓄工程，调蓄工程建成将后与棘洪滩水库互为备用、联合调度，将为保障青岛城市供水安全发挥显著效益。建议省水利厅加大对调蓄工程建设的支持力度。

（四）提高客水水质。为保障城镇供水水源水质，建议加密对客水水质监测，并加强对客水调水工程沿线环境治理，组织实施清理河湖淤积和沿线排污截污，减少富营养化积累，不断提高调水环境，确保客水水质达标合格。