在全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会上的讲话

在全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会上的讲话

同志们：

县政府研究决定召开的这次全县城乡建设用地增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会议是一次非常重要的会议。主要目的目前，该项工作进展缓慢，为了进一步查找问题，研究对策，部署工作，下面，我就如何做好增减挂工作讲几点意见。

一、强化认识，端正态度，切实增强做好增减挂钩暨移民搬迁旧宅基地腾退工作的责任感和紧迫感。

切实提高政治站位，始终保持清醒认识，将增减挂钩暨移民搬迁旧宅基腾退工作放到实施乡村振兴战略、助推脱贫攻坚、促进城乡统筹发展、破解耕地保护与保障发展“两难”问题的层面去认识、去谋划、去落实。

（一）全面理解城乡建设用地增减挂钩的概念。城乡建设用地增减挂钩是指将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过农村建设用地（拆旧）减少实现城镇建设用地增加，缓解土地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡用地合理布局的重要管理手段。它既可争取新增建设用地指标，还免缴耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、水利防洪基金等，可有效化解建设用地指标不足和资金短缺矛盾，同时，节余指标还可以流转，收益可以用于脱贫攻坚，对县域经济社会发展具有重要促进作用。运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚是贯彻中省部署的必然要求，是破解移民搬迁用地难题的有效途径，是拓宽移民搬迁基金筹措渠道的有效措施。去年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调“建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴”，充分说明了中央对增减挂钩工作的重视，充分体现了实施增减挂钩工作的重要性和必要性。

（二）实施增减挂钩是保红线保发展的重大举措。13亿人口的吃饭问题，中国人民的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，耕地红线要严防死守！通过增减挂钩，推进农村田、水、路、林、村综合整治，可以有效增加耕地面积，提高耕地质量，破解耕地保护“缺措施”的难题；将农村建设用地复垦节约的用地指标调剂到城镇和产业集聚区使用，能保障更多的工业项目、民生工程和城镇基础设施建设项目落地，缓解建设用地指标压力，有效破解工业城镇化“缺土地”难题，为城市发展提供用地保障。

（三）实施增减挂钩是实施乡村振兴战略和推进脱贫攻坚的强大助力。开展增减挂钩指标流转，不仅可以改善农村生态环境、推进美丽乡村建设，还能提高土地集约节约利用水平、优化土地空间布局，更能换回可观的资金，助推脱贫攻坚任务完成。从目前来看，省内流转增减挂钩指标每亩在28万元以上，市内流转每亩在15万元以上。如果按年均2000亩交易，将为我县带来很可观的收益。

二、抢抓政策机遇，全力推进增减挂钩项目实施

运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚是中省在特定时期实行的超常规政策，满打满算也就剩不到一年时间。按照市上安排，2018年至2020年全市流转增减挂钩节余指标1万亩，而市上分配我县增减挂钩的目标任务是2500亩，居全市七县（区）之首，任务艰巨。各镇办、各部门要主动作为，抢抓机遇，攻坚克难，迎难而上，确保增减挂钩工作落地生根、见到实效。

（一）要吃透政策，处好三个关系。去年以来，国、省、市县相继出台了城乡建设用地增减挂钩工作的一揽子政策，这些政策含金量高、操作性强，都是真招、实招、管用的招。我们一定要加强政策学习，吃透政策标准，把握任务要求，处好三个关系。一要正确处理好远期发展和近期需求的关系。增减挂钩项目从批复到验收通常要一年以上。根据优惠政策，贫困县在方案批复后即可预先交易部分节余指标获得先期启动资金。但我县的建设用地指标并不是无限的，今后的发展也需要一定的建设用地指标来保障。所以在实际工作中，各镇办要尽快摸清底数，在积极推进增减挂钩工作的同时，要着眼长远，为未来发展留足空间。二要处理好对上和对下的关系。坚持全县一盘棋，上下内外一个渠道一个口径，县增减办在全县工作的组织协调和推进实施中，既要加强与省市及相关部门的协调沟通，又要加强对镇办的督促指导，解决工作推进中的实际难题，着力形成齐抓共管的工作局面。第三，要处理好保障群众权益与加快工作推进的关系。工作中既要充分尊重群众意愿，依法妥善推进旧宅基地退出等工作，又要严格坚持足额补偿原则，注重维护群众房屋财产等其他合法权益，做到积极稳妥、有序推进，保持社会大局和谐稳定。

（二）要明确职责，夯实责任。各镇办作为此项工作的责任主体，要切实履行好统揽统管之责，细化工作方案，精心安排部署，配强工作力量，落实配套政策，强化督查考核，认真抓好工作落实。各镇办要积极推进项目落地，做好农村居民点及其附属设施等集体建设用地的腾退复垦工作。

（三）要加强统筹，抓好三个结合。一要与新农村建设相结合。以美丽乡村建设为契机，全力推进“空心村整治”，村容村貌治理等工作，做好废旧宅基地、废弃集体建设用地拆旧复垦，开展增减挂钩项目实施。二要与移民搬迁相结合。积极衔接移民搬迁工作成果，以搬迁后腾退的宅基地及集体建设用地为重点，在易地移民搬迁土地综合利用规划及实施方案的框架内，按照先易后难、由点及面的顺序，选取若干拆旧复垦区和建新区包装成新的增减挂钩项目。三要与脱贫攻坚相结合。在项目实施中，既要坚持原则底线，又要灵活运用政策，奖励和补偿资金适当向贫困户倾斜、向扶贫产业倾斜，支持贫困村、贫困群众稳定脱贫。

（四）要规范推进，抓住四个重点。一是复垦速度要“快”。围绕一次性验收标准，明确时间节点，倒排工期，高质量做好土地复垦工作。二是复垦验收要“严”。对完成拆旧复垦的项目，县自然资源部门要迅速组织验收并严格把关，提前谋划接洽好结余指标流转相关事宜，确保结余指标在第一时间能够使用或交易。三是舆论宣传要“广”。广泛宣传解读城乡建设用地增减挂钩的目的、意义及政策标准，充分了解群众的意愿和诉求，切实解决实际困难和问题，让群众真切感受到增减挂钩带来的好处，激发参与热情，着力营造全社会共同参与、共建共享的良好氛围。四是复垦质量要“高”。对拆旧区的复垦，要实实在在地变为可耕种的土地；要加强后期管护，对已完成并通过验收的项目，及时耕种，有针对性地采取培肥地力等措施，千方百计提升新增耕地等级。

三、加强组织领导，推动全县增减挂钩工作取得实效

实施增减挂钩工作时间紧、任务重。各镇办、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，精准发力，以超常规的举措，加快推进各项工作，保质保量完成全县增减挂钩工作任务。

（一）加强领导，强化责任担当。要成立各级组织领导机构，建立和完善“县级领导包镇办部门，镇办包项目村、镇村干部包户”包抓工作机制，强化各方责任。各镇办、各部门主要负责同志要树牢大局意识，把增减挂钩工作作为“一把手”工程，切实把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重点工作，列入重要议事日程，增强工作主动，勇于担当作为，定期研究，强力推进；分管领导要切实负起责任，对辖区增减挂钩工作做到心中有数，靠前指挥，善抓善管，推动落实。各级各有关部门要各司其职，各负其责，简化手续，优化服务，发挥职能作用，加强协作配合，全力支持增减挂钩项目实施，努力形成工作推进的整体合力。

（二）多措并举，破解资金瓶颈。资金投入不足是当前增减挂钩工作遇到的主要问题。要全面吃透政策，加大保障力度，破解资金瓶颈制约，做好挂钩项目实施前期准备工作。一方面，要强化财政资金保障，县财政要尽快筹集启动资金，确保工作顺利开展。二要充分运用政策性和资金，区分轻重缓急，把移民搬迁、旧宅基地腾退等可用资金用到位，集中一切可用资金保障群众搬迁。三要建立资金保障机制，加快推进增减挂钩节余指标流转，流转后获得的收益部分，要优先用到群众拆旧区搬迁和项目运作中，通过滚动，实现收益最大化，为全县脱贫攻坚和经济发展争取更多的资金保障。四要拓宽渠道，在依法依规的前提下，吸引社会资本参与增减挂项目实施，多途径破解资金难题。

（三）把握节点，加快实施进度。根据中省市政策要求，增减挂钩工作在近三年内实施（2018年至2020年），2020年以后将不再开展此项工作。我县增减挂钩工作任务必须在2020年前全部完成，因此，要把握好时间节点，务必完成县政府计划的年度任务。各镇办要谋划好本辖区挂钩项目立项、建设用地复垦等具体工作。在项目实施上，要倒排工期，加快进度，强力推进，力争2019年实现增减挂钩指标流转2000亩。

（四）加强督导，严格考核奖惩。为加快项目推进，县政府将实行月督查排名、季通报、年考核工作机制，由县增减办落实专人负责统计汇总、督查督办和排名通报。对拆旧不力、复垦工作进展缓慢、一个月内无进展的，镇办主要负责人要向县政府书面报告，说明原因；对增减挂钩项目进展缓慢、实施质量差的，连续两个月无明显进展的镇办，进行全县通报批评；未能按期完成增减挂钩项目区实施的，对主要责任人实施约谈问责。

同志们，做好增减挂钩工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以认真负责的态度、开拓创新的精神、务实过硬的作风，齐心协力，扎实工作，全面提升增减挂钩工作实效，以优异成绩向县委、县政府和全县人民交一份满意的答卷！